“十三五”期间，我市围绕《无锡市“十三五”旅游业发展规划》目标任务，大力推动旅游业结构调整和发展转型，全市旅游行业呈现持续、快速、健康发展的良好态势，为“强富美高”新无锡建设提供了有力支撑。

　　旅游业进入高质量发展阶段。出台《关于无锡市创建国家全域旅游示范区的意见》，实施《无锡市推进旅游业供给侧结构性改革促进国家全域旅游示范区发展行动计划（2018－2020年）》，积极推动旅游业高质量发展。无锡获评首批中国旅游休闲示范城市，创成国家级旅游度假区1家、省级旅游度假区1家、5A级景区1家和全国乡村旅游重点村5家，宜兴市被认定为国家全域旅游示范区。2019年，全市旅游接待总人数与总收入均列江苏省第三位，接待国内外游客突破1亿人次，旅游总收入达到2062.9亿元。2020年在疫情冲击下旅游接待量同比恢复到60%。

 图1无锡市“十三五”期间旅游产业发展情况

表1无锡市“十三五”期间旅游产品供给情况

　　项目引领文旅融合初显成效。坚持“宜融则融、能融尽融，以文塑旅、以旅彰文”，积极推动文化和旅游融合发展。保护性开发了清名桥历史文化街区、惠山古镇等文化遗址，一大批文化遗产得以延续利用与活化改造。融创文旅城建成投运、小娄巷历史文化街区开街、“大拈花湾”项目签约等，一大批标杆性精品项目落地见效。积极推进大运河文化带（无锡段）建设，盘活运河文化资源，探索沉浸式文旅体验空间，推出了“运河百景”标志性运河文旅产品，“寻找运河记忆”精品线路、“河畔一日”主题游线获各界好评。

　　旅游市场监管工作稳步推进。出台《无锡市旅游市场条例》，优化经营旅行社业务服务许可制度，宜兴市、梁溪区、滨湖区探索全域旅游“1+3+N”综合监管新模式，市场监管体制机制不断完善。落细落实常态化疫情防控机制，贴心帮扶旅游企业纾困解难，创新开展“点位固安”专项行动，持续深化旅游包车交通安全、高危旅游项目安全等专项整治，行业治理能力明显提升。实行旅行社与团队“双随机、一公开”抽查，严厉打击“不合理低价游”、未经许可经营旅行社业务等违法行为，建立旅行社“红黑榜”制度，游客满意度连续四年（2015-2018年）保持全省第一。

　　“太湖明珠”品牌初步形成。持续打响“太湖明珠·江南盛地”品牌，城市形象宣传片连续五年登上央视，总覆盖人群累计达100.4亿人次；在央视国际频道投播新一轮城市形象宣传片，创设澳大利亚、新加坡等8家海外无锡旅游推广中心，邀请百名国际友人“无锡运河行”，让世界感受无锡魅力。成功主办第二届大运河文化旅游博览会、2020中国夜经济论坛、“古运河风情夜游节”“国际樱花节”等系列活动，深受市民游客喜爱。顺利在福州、郑州等客源地城市举办无锡文化旅游推介会，城市品牌知名度有了新提升。

　　文旅体制机制改革持续深化。完成新一轮机构改革，组建无锡市文化广电和旅游局，市（县）区层面整合组建文化体育和旅游部门。无锡君来集团、文旅集团与灵山集团等三家国有文旅企业，创新集团化运行机制，完善现代企业制度，初步形成集团下属子公司、集团全资和控股公司为运营主体，集团战略引导和品牌发展有机结合，集团资源监控和企业自身发展有机统一的格局，激发企业活力，树立行业标杆。

　　（二）存在问题

　　文旅产业尚未深度融合。旅游资源同质化严重，地方文化标识不明显，对丰厚的在地文化资源挖掘不足，知名旅游产品匹配度不高。休闲产品和体验属性不足。旅游产品主题功能单一，以门票经济和观光产品为主，门票收入占比较高；观光类产品休闲性和体验性不足；在场景应用、休闲娱乐、体验消费等方面存在欠缺。主客共享旅游空间需优化。旅游休闲空间环城布局未能与城市共享空间合理共融共享，旅游项目对城市发展带动能力受限。旅游服务设施分布不均衡。旅游公共服务体系尚不够完善，节假日交通拥堵现象严重，旅游服务中心未形成多级体系，智慧旅游服务有待优化。此外，城市品牌影响力不足，营销内容缺乏新意，网络关注度和游客吸引力还有待持续增强。

　　（三）发展形势

　　新使命赋予无锡旅游新担当。“十四五”时期，我国加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相促进的新发展格局，习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，以及对红色旅游、旅游扶贫和厕所革命等工作的重要系列指示精神，是无锡旅游未来发展的重大战略指引和根本行动遵循。在无锡全面建设社会主义现代化国家先行示范区的历史进程中，无锡旅游业要凝聚勇做“排头兵”的强烈共识，肩负起重大使命，强化责任担当，烙下时代的“太湖印记”。

　　新特征更迭无锡旅游新趋势。当今世界处于百年未有之大变局，旅游业面临诸多不确定因素，受新冠肺炎疫情影响，出境游、入境游市场“归零”以及跨省旅游时有“熔断”，旅游市场将处于较长的低谷期。在疫情防控进入常态化，无锡旅游产品和服务必须更加注重个性化、安全性和品质化，推动国内旅游潜能的转换与落地，积极应对和参与激烈竞争，抢抓国内旅游出现“增量”的新机遇，把握好旅游发展的新趋势。

　　新格局增添无锡旅游新动能。构建新发展格局，旅游是拉动内需、繁荣市场、扩大就业、促进国内国际双循环的重要内容。发挥好文化赋能、旅游带动的作用，无锡旅游需要加快转变发展方式，把文化自信深植于旅游业并引领发展，通过文化创意增添旅游发展新动力，通过旅游表达文化内涵与形象，打造文旅融合发展的“无锡模式”。发挥“太湖明珠”核心品牌和大运河世界文化遗产特色，加快向世界级旅游产品转化的步伐，建设拥有世界级旅游景区的旅游城市。

　　新空间扩展无锡旅游新机遇。长三角一体化发展促进了科技创新、基础设施、要素市场、公共服务的共建共享、互联互通，新空间拓展带来新的机遇。无锡旅游需要深入对接融入上海大都市圈，强化长三角城市群合作，持续打造江南文化特色品牌，乘势增创竞争发展新优势。同时，“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展等重大国家战略叠加，乡村振兴、促进共同富裕、碳达峰承诺等重要部署聚合，这些也都为无锡旅游未来发展提供了重大契机、增添了新机遇。

　　新需求引领无锡旅游新发展。近年来，我国旅游市场呈现较强发展韧性，市场呈现产品需求休闲化、出游方式散客化、自驾出游家庭化、消费需求复合化等新特征，游客需求趋向于复合化和多元化。实现无锡旅游高质量发展，必须坚持以人民为中心，积极顺应旅游市场大众化、智能化、精准化、优质化的发展趋势，加快供给更高品质的旅游产品体系、共建共享的旅游功能空间、更加精细化的旅游服务，激发多元化市场活力，完善智能高效的治理机制，强化价值引领，满足人民日益增长的美好生活需要。

　　二、发展思路与目标

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极顺应旅游消费提质升级新趋势，以促进旅游业高质量发展为主题，以打造多元化多层次的休闲度假产品为导向，以改革创新和文旅融合为根本动力，聚焦“融合”推动旅游产业转型，聚焦“消费”促进旅游经济跨越，聚焦“品质”强化旅游服务升级，更好地满足人民群众美好生活的新需求，建设共同富裕的幸福美好城市，把无锡建设成为国内一流、具有国际影响力的休闲度假旅游城市，勇做全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵。

　　（二）基本原则

　　坚持创新驱动。坚持把创新作为旅游发展的第一动力，依托文化引领、科技赋能和体制机制改革，加强创新链和产业链对接，推动旅游业在政策、产品、业态、模式和服务等方面的创新，促进新旧动能转换，构筑无锡旅游发展新路径和新优势。

　　坚持品质引领。聚焦高质量发展，推进无锡旅游产品和服务升级，打造旅游产品精致化，建设旅游空间精美化，提升旅游服务精准化，推动旅游带动效益更加充分释放，全力将无锡打造成为休闲度假旅游目的地城市。

　　坚持融合发展。突出“以文塑旅、以旅彰文”，完善文化和旅游融合发展机制，打响“太湖明珠·江南盛地”城市品牌。培育传统产业受众市场“+旅游”，建设多业态集合的旅游消费集聚区，把无锡建设成为双循环发展旅游消费热点城市。

　　坚持共建共享。树牢以人民为中心的发展思想，坚持系统观念统筹旅游业发展与产业创新名城、生态宜居名城、交通枢纽名城、山水文旅名城建设，构建全域发展新格局，让市民和游客共享发展成果，更好地满足人民对美好生活的需要。

　　（三）发展目标

　　“十四五”期间，围绕旅游业高质量发展这一主线，以“空间升级、产业升级、品质升级、数智升级、服务升级、品牌升级”为主要任务，立足自身优势、突出重点领域，推动旅游产业的提质增效，构建主客共享的旅游空间，打造一批特色鲜明、内涵丰富的旅游项目，集聚一批创新引领、创意丰富的旅游人才，以建设国家文旅产业融合发展示范区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区等为契机，努力将无锡建设成为“彰显吴地文化魅力、独具江南山水特色”的国内一流、具有国际影响力的休闲度假旅游目的地城市，把旅游产业培育成为无锡国民经济的战略性支柱产业。

　　三、重点任务

　　（一）空间升级，构建城市旅游新空间

　　统筹现代化发展和旅游资源空间，引导旅游产业向主客共享的休闲空间布局，休闲要素向主客共享的生活空间覆盖，实现“引游客入城、引市民入景”，规划形成“一湾、两带、两翼、五区”的城市休闲旅游新空间结构。

　　1.打造太湖湾世界级休闲度假旅游区。规划建设太湖湾休闲旅游核与实施太湖治理和保护、历史文化名镇名村建设、美丽乡村建设、太湖湾科创带规划建设相结合，对标现代化、国际化和特色化，统筹推进太湖湾旅游资源整合、业态布局、风貌提升和功能完善，把太湖湾打造成为世界级旅游度假区和世界级旅游景区。加快太湖观光向休闲度假升级，实施太湖旅游产品重点建设工程，推动大拈花湾、华莱坞三期、小南湾乡创综合体等重点项目建设，开发以湖畔度假休闲为特色的蠡湖未来城，发展休闲度假、文娱影视、疗养康养、乡村休闲和商贸服务，培育新兴业态，高品质打造主客共享的太湖滨水休闲度假空间。实施全域“美丽河湖”行动和太湖108风景廊道工程，沿最美太湖岸线开发水上观光产品、绿色廊道、骑行线路和自驾游线，建设马山、山水城全域旅游集散服务中心，新增换乘中心游客停车泊位，把太湖湾建成具有优质资源配置能力的太湖旅游中心。

　　2.建设沿江沿河“两带”新空间。围绕长江、大运河水资源优势，积极推动长江观光休闲带、大运河文旅休闲带建设。打造沿长江观光休闲带，实施长江经济带高质量发展工程，依托35公里长江岸线，推进滨江生态廊道建设与森林公园、湿地公园、植树造林建设有机协同，增设多功能公共休闲空间，放大“百年长江·红色印记”文化主题，增强长江观光休闲带的魅力。打造大运河文旅休闲带，以“千年古运河”为脉络，全面建设大运河沿线人文景观，培育大运河水上旅游新游线，串联“田园乡境”惠山段、“江南古韵”梁溪段以及“吴越古都”新吴段，重现无锡千年运河的风采神韵，把大运河无锡段打造成为大运河国家文化公园的示范展示区、享誉中外的休闲旅游带。

　　3.协同“两翼”一体化发展。以江阴市“江尾海头”与“霞客故里”为特色品牌，深挖“徐霞客”“要塞”“学政”“滨江”“中医”等独特性资源价值，促进特色历史人文资源向现实旅游产品转化，推动历史文化名街名镇名村、城市公园（园博园）、美丽乡村、特色小镇、研学基地、工业旅游点叠加旅游功能，推动霞客湾科学城建设，推进全域旅游发展。依托宜兴市美丽山水和生态资源优势，积极实施国家全域旅游示范区提升工程，进一步完善阳羡国家旅游度假区管理体制和工作机制，打造宜兴国际旅游度假区、雅达健康生态产业园、水墨田园等江南山地旅游业态，推动大拈花湾文化旅游康养项目建设，培育西渚云湖茶禅小镇、湖㳇茶旅风情小镇独特的文化休闲旅游业态，全面放大紫砂文化效应，形成景区观光游、文化体验游、美丽乡村游、文人紫砂游、健康养生游、运动休闲游的旅游产品体系，进一步彰显“陶都、洞天、茶洲、竹海”独特魅力，打造长三角重要旅游目的地。

　　4.推动“五区一体”差异发展。梁溪区以全力创成国家级旅游度假区和全域旅游示范区为目标，按照国家级旅游度假区和世界级度假目的地标准，全方位提升环境品质和文化品位，推动都市旅游全产业链发展，加快实现环城古运河游线全线贯通，形成“最无锡”特色的江南历史文化风情带，建设具有文化底蕴的“江南会客厅”，向世界展示“江南水弄堂·运河绝版地”的特色风貌。锡山区依托自然资源和文化禀赋，推动荡口古镇向景区街区社区转型，依托翠屏山旅游度假区建设“城—旅—产”互交赋能的融合发展先行区，提档宛山湖、现代农博园、斗山、山联村等乡村休闲点，提高旅游消费体验度，建设全域延伸、多点支撑的休闲旅居目的地。惠山区以乡村旅游为主体，围绕阳山桃文化、礼社历史文化、钱桥舜文化、西漳船文化、前洲国学文化、洛社运河文化，推进阳山生态休闲度假区以及古庄、万马、礼社、洛社等休闲单元建设，创新文商旅产业链，构建覆盖全域的田园旅游新格局。新吴区发挥坐拥大运河、伯渎港、太湖等生态廊道优势，建设一批融合兼具未来感和实用性的交往空间、功能场景，加快建设“吴越春秋·鸿山奇境”项目，打造以鸿山旅游度假区为轴的特色文旅长廊，推进梅里文化小镇、田园片区、伯渎河景观带建设，实现文化旅游、田园观光、商务休闲、特色农业融合发展。无锡经开区实施城市更新规划，统筹新城、老街、湿地、园区等资源，推动多元复合现代服务业与历史文化保护传承协同发展，系统提升城市形象、功能配套、人居环境，打造人文休憩、文化传承、科技创新的城市“新核”。

　　（二）产业升级，建设现代旅游产业新高地

　　坚持系统谋划和迭代更新，立足无锡旅游资源禀赋特征，致力打造文化旅游、红色旅游、乡村旅游、康养旅游，积极探索特色资源“+旅游”开发路径，加快构建现代旅游产业新高地。

　　1.绘好文旅融合美丽图景。深化江南文化名城建设，实施文化引领工程，深入挖掘吴文化、江南文化、运河文化、工商文化、红色文化的内涵，推进优秀传统文化在旅游业的创新运用。实施“艺术拾珍·美好空间珍珠链”计划，运用艺术创意，推动创意开发，打造100个各具特色、各有腔调的城市文化新空间，串珠成链，辐射全域，让文化旅游成为无锡现代化建设中最具无锡气质、最显人文关怀、最富创新活力的新引擎。加快提升无锡文化旅游现代化、品质化、国际化的步伐，促进文学、美术、音乐、数字艺术、网络文化、创意设计向旅游领域延伸，运用文化创意元素融入食、住、行、游、购、娱等体验环节，推动目的地设施的精品化、景点化、亲民化、网红化建设，奋力把无锡旅游建设成为更好满足人民文化需求的新高地。

　　2.深化红色旅游价值体验。以创建红色旅游融合发展示范区为目标和抓手，实施红色资源开发和重点提升工程，加快红色遗址、革命文物、烈士陵墓等资源运用，挖掘红色内涵，推动内容创新，通过短视频、舞台艺术、智能技术等方式，打造沉浸式、互动式、动态化场景，推动新时期由红色遗址瞻仰、革命文物展陈向游览体验和精神传承的升级，打造一批承载革命内涵、感悟群众精神的红色旅游产品。发展“红色+旅游+N”业态模式，推动红色旅游与教育互动、与科技联姻、与创意嫁接、与团建相融、与产业结合，丰富红色文化创新业态，把爱国主义教育基地、红色旅游景点打造成常学常新的生动课堂。培育无锡红色旅游精品线路，培养一批红色旅游“五好讲解员”“党的故事我来讲—争做红领巾讲解员”和志愿者，通过举办红色夏令营、党建培训班、党建知识竞赛等活动，讲好无锡红色故事，彰显红色旅游的教育功能和时代价值。

　　3.引领乡村旅游提质增效。立足无锡乡村特色和乡村产业，突出“一区一乡境”特色，培育江阴文化乡村游、宜兴生态乡村游、锡山休闲乡村游、惠山田园乡村游、滨湖水韵乡村游、新吴沉浸乡村游六大系列，构建无锡乡村旅游产品谱系。坚持以农村为基底，以文化为灵魂，以旅游为载体，鼓励乡村旅游创新业态的实践，培育“乡村+旅游”“农业+旅游”多元业态，引入休闲农场、自然研学、农家美食、乡村文创、自驾旅居、智慧农旅等新模式，开发阳羡茶、阳山水蜜桃、马山杨梅、鸿山葡萄等精品乡村采摘游，为无锡乡村旅游注入新活力。加大中国美丽休闲乡村、全国乡村旅游重点镇（村）建设力度，充分发挥农业农村“五园五区六带”发展规划成果，依据国家标准提升打造，合理开发乡村资源，聚力建设乡村振兴新样板。到“十四五”期末，全市新建成中国美丽休闲乡村9个、全国乡村旅游重点镇2个和重点村5个。

　　4.提升康养旅游幸福指数。推动生命科学产业、生物医药产业对接旅游业，依托功能区规划、重大项目布局，充分利用太湖山水、精准医疗、康养服务等资源，高质量构建康养度假体验产业链体系，推进“康养+旅游”新发展。大力推动马山国际健康旅游岛建设，扩大阳羡旅游度假区的“深氧”度假设施供给，加快建设大拈花湾文化旅游康养项目、雅达健康生态产业园等重大项目，发挥江苏太湖疗养院、太湖工人疗养院、华东疗养院、七三八疗养院等自带流量的优势，办好太湖（马山）生命与健康论坛，发展健康医疗、观光旅游、休闲度假等生活性服务业，把无锡建设成为国家康养旅游示范基地。

　　5.推动资源“+旅游”新发展。发挥旅游带动经济、传播文化、增进交流、愉悦生活的重要作用，突破狭义的产业受众市场，推动资源利用向“+旅游”的积极转变，吸引广泛的非相关产业型人群聚集，促进无锡产城发展迈向新的社交休闲时代。实施“+旅游”产业融合工程，通过全面开展无锡旅游资源的普查、评估和分析，以做强吸引链为首要方向，完善配套链、点亮延展链，推动无锡旅游产业迭代升级。坚持打破产业边界的工作思路，以整合产业资源、新业态创新为工作重点，推动林业、水利、工业、科普、体育、航空、影视等产业与旅游产业的深度融合，构筑全新旅游产业链条。

　　6.发展壮大旅游市场主体。大力培育核心竞争力强、以旅游为主业的大型企业集团，支持无锡君来集团、文旅集团、灵山集团、锡山文商旅、宜兴城建文旅等旅游龙头企业，发挥国资国企的战略定位作用，担当无锡旅游业发展的“C位”。支持社会资本参与旅游交通、酒店民宿、在线旅游、景区演艺、旅游装备（设施）和乡村旅游业态投资、开发，增强无锡旅游产业链供应链的稳定性和竞争力。坚持旅游度假升级方向，在旅游重大项目规划建设时配套建设旅游饭店群，招引建设一批国际品牌酒店、高等级旅游饭店、度假亲子酒店、主题精品酒店，实施旅游民宿培育行动。引导传统旅游企业转型升级，按照大众旅游的需求，加快向复合化、数字化、特色化等方向的升级，培育旅游景区、旅游饭店、在线旅游、旅游交通等行业的领军企业，促进大中小微旅游企业补链延链、协同发展。支持行业协会发挥行业组织作用，强化交流合作、行业自律。

　　（三）品质升级，构筑旅游高质量发展新优势

　　立足旅游业载体的发展定位、质量效应、管理方式和底线约束，加强顶层设计，创新发展机制，推动旅游度假区创建新发展理念示范区，培育旅游休闲街区，发展旅游夜经济，推动旅游消费升级，促进无锡旅游业发展能力全面提升。

　　1.打造新发展理念示范区。高起点、高标准推进无锡七大旅游度假区规划体系建设，实施践行新发展理念高质量发展示范区行动，发挥旅游度假区在产业集聚、业态融合、品牌打造等方面的积极作用，打造一批主题特色鲜明、文旅业态丰富、基础设施完善、公共服务齐全、经营管理创新的精品旅游度假区。支持梁溪区、滨湖区创建国家级旅游度假区、鹅湖省级旅游度假区。推行“管委会+开发公司”“管理办公室+开发公司”的市场化管理模式。实施无锡休闲度假产品提升工程，强化重大文旅项目招引，培育休闲度假、主题游乐、亲子研学、康体养生、体育运动等业态，扩展度假产业，形成一批新场景、新业态、新模式的新型旅游度假区，抢占休闲度假蓝海市场，使旅游度假区成为推动无锡旅游产业促进国际国内经济双循环的新抓手。

　　2.培育旅游休闲街区。大力发展无锡城市旅游休闲，建设一批文化特色鲜明的旅游休闲街区，积极推动历史文化街区、旅游景区、城市休闲功能区、文娱场所聚集区等有条件的区域创建国家级与省级旅游休闲街区，提升主客共享街区环境形象，优化旅游休闲、文化娱乐、消费体验等功能，建成一批文化特色鲜明、环境优美、业态多元、服务规范的旅游休闲街区。高品质建设惠山古镇、荡口古镇、梅里古镇、长泾老街等特色街区，优化业态布局，完善休闲购物场所，培育一批产品富有特色、极具地方文化代表性和消费业态创意性的旅游商品购物点场所。积极培育具有地方特色的文创品牌，依托文化场馆、重要景区、商业街区等载体，推进伴手礼开发，活用无锡特有元素，建设一批文创生活馆。到“十四五”期末，创成省级及以上旅游休闲街区3家。

　　3.推动文旅消费升级。培育建设国际消费中心城市，打造文商旅“新场景+新体验+新消费”的模式，激发文商旅消费潜力。提升中山路商圈、太湖新城商圈、滨湖河埒商圈、锡山荟聚商圈等的业态能级、品牌集聚和沉浸场景，加快串联万象城及其二期、精品酒店、购物中心、沿蠡湖商业街、长广溪湿地公园等具有湖湾品质消费载体，优化崇安寺、小娄巷历史文化街区、南禅寺、清名桥历史文化街区、忠义文化街区、梅里古镇消费环境。运用文化创意挖掘和开发三凤桥、王兴记、穆桂英、横云饭店等中华老字号品牌的文化和商业价值，深度开发无锡本帮菜、乾隆宴、霞客宴、宜帮菜、华西菜等美食系列，整体升级湖滨美食街、南禅寺美食街、拈花湾美食街，推动无锡美食特色化、集聚化发展。推动无锡苏南国际机场设立境外旅客离境退税代办点以及进境免税店。力争“十四五”时期无锡创成国家文化和旅游消费示范城市。

　　4.繁荣旅游夜间经济。围绕市民和游客需求，结合历史文化街区、旅游景区、重点文化场所、城市休闲功能区等布局，以建设夜间文旅消费集聚区为抓手，实施“夜景、夜秀、夜宴、夜宿”特色夜游产品提升工程，深挖夜间旅游消费潜力，大力发展旅游夜经济。推动环城古运河、环蠡湖、滨江公园等城市景观和博物院、无锡大剧院等公共文化设施以及中山路、滨湖美食街等实施夜间亮化、美化，创意推出拈花湾禅行、清名桥无人机秀、荡口古镇光影秀、融创文旅城太湖秀、海澜飞马水城马术、三国水浒城古装秀等系列表演，引进更多的高品质光影、音乐汇、实景演艺等夜娱活动，延长驻留时间，打造“无锡夜醉美”品牌，激活月光经济。支持拈花湾禅意小镇、宜兴阳光100凤凰街建设国家级夜间文旅消费集聚区。“十四五”期末建成国家级、省级夜间文化和旅游消费集聚区1家和3家。

　　5.树立全域发展示范。积极推动全域旅游示范区建设，高标准、高质量推进无锡旅游产业提质升级，推动全域空间统筹、全域产品构建、全域产业联动、全域服务提升、全域营销拓展、全域管理创新，加快实施《无锡市全域旅游发展规划》行动计划。巩固宜兴市建设国家级全域旅游示范区的成果，支持梁溪区、滨湖区创建国家级全域旅游示范区，鼓励江阴市、锡山区参与全域旅游示范区建设，逐步形成“处处是景点、行行加旅游、时时可游玩”的全域旅游发展新格局。

　　（四）数智升级，推进旅游业发展数字化转型

　　依托无锡智慧城市和物联网建设成果，加快数字赋能旅游高质量发展的步伐，深入推进旅游业数字化、网络化、智能化转型升级，在疫情防控常态化的背景下，构建以开放、共享为特征的旅游业发展新模式，构造旅游业高质量的智能优势。

　　1.推动智慧旅游升级。加快旅游业“云、网、端”等信息基础设施建设步伐，引导和支持5G、VR、AR等技术在旅游领域应用，提升旅游重点区域5G网络覆盖水平，推动通达景区交通、停车引导、旅游咨询、游客服务、旅游引导标识的数字化与智能化升级。在无锡文旅智慧系统框架内，推进建设“1+4+N”智慧旅游服务体系，即1个中心—无锡旅游云数据中心，4个平台—智慧旅游服务平台、智慧旅游管理平台、智慧旅游推广平台、无锡旅游总入口平台以及N个智慧旅游应用，创新“云上集散中心（大数据管理）+驿站（线下服务）”的线上线下联动模式，把无锡打造成为具有物联网特色的“智慧旅游名城”。加快建设智慧旅游景区，普及电子线路、多语种导览、智能讲解等智慧化服务，落实景区入园“限量、预约、错峰”常态化，推广电子票、云排队、扫码入园等无接触服务，到“十四五”期末建设10家代表性智慧旅游景区。

　　2.迭代数字旅游新场景。积极推动景区大力发展数字化体验产品，通过3D投影造景、全息复原、VR虚拟现实等形式，将文化资源、旅游要素转化为满足现代旅游市场需求的产品，通过数字技术展现旅游新场景。发挥智慧科技升级旅游体验的作用，叠加AR、VR、MR等科技应用，推动现有实景形象向沉浸式内容移植转化，打造沉浸式景区公园、文博场馆、商业街区，全方位创新文旅体验。扩展新技术在“吃住行购”等旅游消费空间的应用，鼓励发展全息投影餐厅、自助酒店、智慧绿道、互动体验式购物等新业态产品，培育“网络体验+消费”新模式，为无锡旅游注入更潮流、更时尚、更活力的时代元素。升级智能化旅游城市推广，通过大数据分析，精准描绘游客“画像”，为游客提供精准化、个性化的线路推广服务。

　　（五）服务升级，打造最满意的旅游服务体系

　　围绕建设世界级旅游城市和景区的目标，聚焦旅游服务“品质”，打造最满意的旅游公共服务体系，推动无锡旅游服务更加注重服务品质提升，不断满足人民群众日益增长的美好生活向往。

　　1.培育高美誉度主体。坚持质量兴旅的工作思路，全面实施旅游市场服务质量提升计划，鼓励旅游企业健全质量管理体系，推广应用先进质量管理方法，促进旅游服务在理念、技术、产品、服务、模式和业态上的创新。支持旅游度假区、景区、旅行社、在线旅游、旅游饭店和旅游民宿等单位对接国际规则体系，积极参与国家标准高等级认证。实施以服务质量为基础的品牌发展战略，树立“灵山标准”“无锡文旅”“君来无锡”“深氧湖㳇”等一批优质旅游服务品牌，培养一批“金牌导游工作室”和服务明星，打造中国旅游服务的“无锡品牌”。

　　2.优化旅游公共服务。释放政务服务、城市运行和文旅大数据的功能作用，建立无锡旅游公共服务新机制。深入推进文旅政务服务“放管服”改革，加强“好差评”制度建设。优化旅游交通线路，加强重大旅游活动、节假日通景公路的交通组织、运输服务、拥堵信息发布、停车容量信息发布，不断优化提升“乐游无锡”旅游专线服务能力，科学分流引流，不断解决旅游旺季道路交通拥堵的突出问题。加强基层治理体系建设，提升景区周边环境治理效能。建立市、市（县）区旅游咨询服务体系，优化旅游咨询服务中心（站、终端）的布局，提升旅游景区咨询服务中心的文化功能，向景区、社区、休闲街区供给更多、更精彩的文化惠民活动。

　　3.提升旅游基础设施。依托苏南硕放国际机场改扩建工程，以及盐泰锡常宜铁路、地铁等重大交通基础设施建设，推动国际、城际“大交通”以及市域内、景区间“小交通”的有效衔接。完善道路旅游标识标牌体系，建设休闲步道、骑行车道、乡村公路等“慢游”绿色廊道，为市民和游客提供顺畅舒适的游览体验通道。运用市场机制建设无锡市旅游集散中心，完善游客集散、票务预订、交通导引、专线接驳、停车场等功能。持续深化推进厕所革命，普及第三卫生间、母婴室以及节能环保、智慧科技的运用，建设一批示范性、多功能城市公厕和旅游厕所。

　　4.打造规范有序市场。建立以“双随机、一公开”和“互联网+监管”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的旅游市场监管机制，推动线上线下联动的综合执法、智慧监管和第三方“体检式”暗访，整治不合理低价游等突出问题，严厉打击未经许可经营旅行社业务等违法违规行为。完善旅游市场守法经营“红黑名单”制度，依法实施信用惩戒、联合惩戒和信用修复。健全旅游领域公平竞争审查机制，对旅游新兴业态审慎包容监管。畅通政务服务便民热线受理旅游投诉渠道，建立市、市（县）区两级旅游投诉处理体系，强化旅游调解与仲裁对接。开展文明旅游主题实践活动，打造一批文明旅游示范单位，充实志愿讲解和文明旅游志愿服务力量，引导市民和游客成为文明旅游参与者、宣传者、引导者，弘扬文明、健康、绿色旅游新风尚。

　　5.扎实旅游安全举措。树牢安全发展理念，严格落实旅游安全责任，全面推进覆盖全域、全行业、全服务流程的点位化安全管理模式，压紧压实岗位安全责任、企业主体责任、行业监管责任和属地管理责任。完善旅游安全生产专业委员会的协调机制，持续开展高风险旅游项目、景区承载量、火灾隐患、旅游包车、水上游览和重大旅游活动等重点领域的隐患排查和联动治理，深化旅游安全专项整治，坚决防范各类事故的发生。加快“文旅e家”安全平台应用步伐，运用“大数据+铁脚板+点位化”的新模式，强化旅游行业点位自查、线上巡查、第三方“暗访”，建立隐患排查治理、突发事件预警、联合应急处置等工作机制，提升旅游业本质安全发展水平和能力。

　　（六）品牌升级，完善城市旅游形象推广体系

　　整合旅游品牌、内容形象、媒体渠道等资源，加强国际国内、线上线下推广，打造精准化、智慧化和国际化的旅游城市形象推广体系，展示无锡城市形象，讲好无锡旅游故事，提高无锡建设休闲度假旅游目的地城市的美誉度和知名度。

　　1.推动城市旅游形象建设。以“太湖明珠·江南盛地”城市品牌为核心，深入研究无锡江南名城公共标识的文化内涵、知觉印象和传播载体，聚集市（县）区旅游品牌、产品品牌、企业品牌和服务品牌的力量，研发具有高识别度的无锡城市文化特色IP，形成以城市旅游品牌为核心，多层次品牌为支撑的无锡旅游品牌形象和内容，为无锡建设休闲度假旅游城市提供品牌支撑。加快“太湖明珠·江南盛地”形象标识融入城乡空间环境，推动城市标识进街区、进社区、进景区、进单位、进乡村，提升旅游目的地城市形象。加强游客感知分析研究，优化和提升旅游推广语、视觉形象识别系统，广泛用于对外宣传，鼓励无锡机关、企事业单位参与无锡城市品牌宣传，实现全社会参与的城市旅游形象突围，争创中国最佳旅游城市品牌。

　　2.强化重大节事活动支撑。丰富节事活动营销，持续提升无锡旅游人气，扩大“太湖明珠·江南盛地”的品牌影响力。积极争取大运河非遗旅游大会、“旅游服务品质看无锡”“中国旅游日”等重大活动，开展“无锡周”系列推广活动，特色化举办“周末惬意在无锡”、大运河文化生活节、数字艺术大会等活动，支持“流光延祥”中国无锡光影艺术节、今夜“梁”宵夜生活节、太湖山水文化旅游节等节会活动，擦亮无锡旅游名片。面向市民和游客举办“四季无锡”系列活动，形成“三月芳菲·江南花开”迎春寻芳季、“夏日狂欢·Hi游锡城”燃情仲夏季、“乡野如画·陶醉金秋”拾秋乡思季、“我在江南过大年”福至冬日季，打造四季皆可游的旅游节庆活动。

　　3.探索旅游推广渠道突破。依托主流媒体优势，同步开展全媒体旅游推广，通过“全媒体推广+新媒体渗透+网络事件营销+精准化推广”相结合的方式，全方位、系列化、多渠道推广无锡旅游。策划实施新媒体渠道推广措施，加大在线OTA推广力度，实现多点对多点的传播，吸引更多的潜在游客与新型客群。运用数字影视和数字动漫等数字媒体艺术，结合互联网技术，以更独特的形式传播无锡文化旅游。针对旅游市场热点，实施城市旅游形象品牌策略，策划“无锡旅游推广大使”“大城小爱”无锡生活体验计划、“无锡潮玩好去处”旅行Vlog征集等活动，扩大无锡知名度。实施“走出去”精准化推广行动，进一步细分客源市场，针对不同专项客源市场，分别制定相应的营销策略和推广方式，匹配不同的互联网宣传平台，实现定向、互动的精准营销。

　　4.加快旅游合作交流步伐。融入共建“一带一路”大格局，运用好“太湖明珠”“江南古运河”这两张具有国际识别度的文化名片，实施入境旅游振兴行动，稳步推进无锡旅游境外推广中心建设，统筹好入境、出境旅游两个市场，向世界展现“太湖明珠·江南盛地”的独特气质和魅力，争创国际旅游合作示范区。抢抓大运河文化带建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展等国家战略的叠加机遇，积极参与重大活动并植入无锡元素，加大无锡旅游城市形象推广力度。与苏州、常州、湖州等城市共同推进环太湖湾旅游建设，实现资源共享、市场互动、产业互通、共建共享，同心协力共建环太湖旅游度假新胜地。融入上海都市圈规划建设，以江南山水文化名城为核心吸引物，推介无锡“赏花休闲游”“禅意养心游”“运河弄堂游”“民宿度假游”等系列产品，把无锡打造成为华东旅游区位中心一颗靓丽的明珠。全面推进“苏锡常畅游卡”实施工程，加强与客源城市的游客互送、市场互动，鼓励更多的旅游景区加入“一卡通”，共建充满活力的旅游市场。

　　四、实施保障

　　（一）加强组织领导

　　把旅游发展放在经济社会发展的突出位置，建立完善与旅游高质量发展相适应的领导机构、推进机制和协调机制，推进旅游业发展工作，统筹协调解决发展过程中的重大问题。加强内部职能的统筹，建立健全部门联动协作机制，明确市和市（县）区宣传、发展改革、公安、自然资源规划、生态环境、市政园林、交通运输、水利、农业农村、市场监管等部门在涉旅工作中的职责、相互关系和工作程序。全面形成“党政领导牵头、部门齐抓共管、社会广泛参与”的工作机制。

　　（二）加大资金保障

　　加强规划实施的资金保障，统筹运用无锡支持现代产业高质量发展、文化产业发展的财政资金扶持政策，优化政策链与旅游产业链的对接，支持旅游企业提档升级、公共基础设施建设、旅游形象宣传、旅游交通专线开通和节会品牌活动举办，加大文化创意服务、旅游休闲服务等重点项目招引、建设的扶持力度。帮助旅游企业纾困解难。优化融资环境，深化旅游与金融合作，开展投融资对接活动，进一步发挥“文旅贷”信用保证基金作用，支持开展文化旅游小微创业贷业务，提高旅游消费支付便利性，撬动更多资本投入文旅产业。

　　（三）强化人才支撑

　　完善旅游策划、营运、管理以及专业技能人才的引进和培养机制，积极对接“太湖人才计划”，选拔高素质专业化旅游人才，推动适应新时代要求的旅游人才队伍建设。依托江南大学、无锡学院、无锡太湖学院等高校以及无锡旅游职业院校，加强旅游学科、专业建设，支持校企联合共建实训基地，实施“金牌导游工作室”培训项目，培养面向国际市场的经营管理人才、专业技术人才和新业态紧缺人才。建立文旅高端研究机制，面向社会吸纳文旅人才，定期举办项目预研、主题研讨等活动，开展基础性、前瞻性发展策略研究，为无锡旅游业高质量发展提供智力支撑。

　　（四）优化环境保障

　　坚持经济效益、社会效益与生态效益相统一，积极推动旅游基础设施建设，改造旅游环境、提高环境容量，完善旅游公共交通体系，减轻瞬时高客流量带来的环境压力和容量冲击。突出大运河世界文化遗产保护，严格保护自然生态环境和传统历史风貌、文物遗迹，实现优秀文化、优良生态和优美环境的有机统一。坚持绿色发展方式，持续推进林地、绿地、湿地、自然保护地建设，构筑绿色生态屏障。落实最严格的水资源管理制度，打造长江江阴特色示范段，努力把太湖建成世界级生态湖区。深入推进绿色饭店创建，加快形成景区内部绿色交通方式，争当碳达峰碳中和的表率。提升宜居宜业宜游环境，积极开展文明旅游宣传教育活动，推广绿色消费方式，推行景区、街区、社区参与机制，促进全民素质提升，营造热情好客的人文城市氛围。

　　附件：无锡市“十四五”旅游重点项目表