2022年无锡市政府向社会力量购买

公共文化服务项目绩效评价报告

锡东林绩评（2023） 001 号

受无锡市文化广电和旅游局委托，无锡东林会计师事务所有限公司于2022年8月-2022年12月组织实施2022年无锡市政府向社会力量购买公共文化服务项目绩效评价工作。根据《无锡市财政局委托第三方机构参与预算绩效管理办法》（锡财规〔2019〕1号）等相关文件精神，本着“实事求是、客观公正、科学合理、绩效导向”的原则，对2022年无锡市政府向社会力量购买公共文化服务项目实施管理及取得具体绩效等情况，全面开展综合评价，并形成本项目绩效评价报告。

一、项目概况

（一）专项名称

此次评价项目的名称为2022年无锡市政府向社会力量购买公共文化服务项目。

（二）评价期限和定义

此次评价期限截至2022年12月15日，政府向社会力量购买公共文化服务是指通过规范程序，将应由政府向社会公众提供的公共文化服务事项交由具备条件的社会力量承担，并根据服务数量和质量向其支付费用的公共文化服务供给方式。

（三）实施内容

2022年无锡市政府向社会力量购买公共文化服务项目的购买主体为无锡市文化广电和旅游局，此次购买主要包含政府直接购买和政府招标采购两种形式。

其中，政府直接购买分为依托公共图书馆、文化馆（站）开展的公益文化活动；依托公共博物馆、美术馆开展的公益文化活动；依托市级艺术表演场馆（无锡大剧院、无锡市人民大会堂）开展的惠民艺术演出、依托小剧场开展的公益文化活动、依托美好文化空间开展的公益文化活动、进农村的公益文化活动。政府直接购买项目的主旨为通过社会力量与公共文化场馆相结合的方式，推动公益文化活动的开展以及非物质文化遗产的普及与推广，丰富公共文化服务供给，提供公共文化服务效能，满足广大市民群众的精神文化需求。

政府招标购买项目主要包括2022年“东林拾忆”小剧场演出项目、会心——讲述无锡的城市故事系列展览项目、2022年“文笑雅堂”文渊坊轻喜剧小剧场演出项目三个项目。其中，2022年“东林拾忆”小剧场演出项目旨在落实市委市政府2022年度重要目标任务，探索“文化+演艺+旅游”新模式，推动古镇、书院文化的故事化、生活化、时尚化，持续打造“东林拾忆”小剧场项目，进一步打响“无锡有戏”品牌，为广大市民游客带来沉浸式“书院生活”新体验；会心——讲述无锡的城市故事系列展览项目旨在践行习近平总书记“让文物活起来”的指示精神、落实无锡市委市政府关于文化建设高质量的部署要求，围绕无锡城市地域文明，依托无锡文博精品，结合文博主题，进行整合精简、重新编排，展陈于现场，以文字图版、装置展示、场景搭建有机统一从而整体融合展览景观，打造文博展示亮点，提升市民中心场馆历史文化氛围，进一步弘扬无锡城市文化；2022年“文笑雅堂”文渊坊轻喜剧小剧场演出项目旨在打造独具魅力的中华文化旅游体验，在保证文渊坊原有特殊文化标签的同时，活化利用历史文化建筑资源，以文渊坊小剧场为载体，开展创新型轻喜剧活动，融合脱口秀、即兴喜剧、相声等多种艺术形式，用群众喜闻乐见的表演形式进行回溯与对话，多层面地实现观众、表演者与艺术家的交流共情，为无锡市民游客打造一个休闲放松、交友互动的文化场所，在古宅院落里，实现古今碰撞，赋予文物新鲜活力，达到进一步提升市民游客的文娱生活水平的效果。

（四）资金预算

1、政府直接购买项目资金预算

2022年无锡市政府向社会力量直接购买公共文化服务项目预算安排资金360万元。根据签订的协议，预算分配购买服务的资金情况如下表：

2022年无锡市政府向社会力量直接购买公共文化服务项目资金分配表

单位：万元

序号	编号	申报项目名称	申报单位全称	购买金额
1	1-1	第二届无锡青年摄影大展	无锡市摄影家协会	8
2	1-2	锡剧交流演唱会	无锡市锡剧戏迷协会	15
3	1-3	传承文化经典 唱响戏曲古韵	无锡市荀梅京剧传承艺术团	9
4	1-4	“风华国乐”——2022系列惠民展演	无锡市民族管弦乐学会	12
5	1-5	《无锡K歌》电视歌唱比赛	无锡教育电视台	10
6	1-6	喜迎二十大，中华戏曲公益演唱会	无锡锡剧发展促进会	8
7	1-7	“三十年砥砺奋进 新时代逐梦前行”新吴区文化艺术季活动	艾迪讯电子科技（无锡）有限公司	12
8	1-8	喜迎二十大高歌新生活残疾人歌咏大赛	无锡新吴区阳光志愿者协会	4
9	1-9	“致敬三十年 喜迎二十大”2022新吴区大型文艺秋季巡演	无锡市新吴区百姓艺术团	12
10	1-10	恺之遗风---无锡顾恺之艺术研究会公益讲座	无锡顾恺之艺术研究会	4
11	1-11	艺术江南·美丽运河——无锡大运河文化主题美术作品展	无锡景贤堂文化艺术有限公司	6
12	1-12	书海激起人生浪颂歌献给共产党	无锡市滨湖区和润文化艺术中心	5
13	1-13	喜迎二十大、乐善惠民文艺演出	无锡市锡山区云林乐善艺术团	8
14	1-14	《喜迎二十大，奋进新征程》广场文艺演出	无锡市锡山区星韵艺术团	6
15	1-15	《漫步音乐三百年—432HZ音乐Ting》系列音乐会	无锡市锡山区二泉乐团	7
16	1-16	“书山有路，阅见梁溪”系列文化沙龙	无锡市百草园书店有限公司	10
17	1-17	《无锡旅情》摄影艺术展	无锡市易建联网科技有限公司	6
18	1-18	“越苑芬芳 流光溢彩”——喜迎党的二十大越剧经典折子戏惠民演出	无锡市梁溪区雅韵艺术沙龙	7
19	1-19	“品尝文化，浸润书香”系列惠民活动	无锡市山百合关爱促进中心	8
20	1-20	“永远跟党走”红色文化城乡行	无锡红色歌曲联谊会	8
21	1-21	“童心向党 锡望咏乐”亲子成长计划	无锡市梁溪区明德文化服务社	5.5
22	1-22	喜迎二十大——“大美无锡·精彩城区”图片展	无锡安之奇文化传播有限公司	6
23	1-23	“锡韵流芳.唱响戏码头”锡剧公益演出	无锡市惠山区玉祁戏码头锡剧戏迷联谊会	5
24	1-24	“喜迎二十大，戏曲进万家”文艺演出	无锡市惠山区常馨艺术团	13.5
25	1-25	2022年“传统文化进校园”精品锡剧选段公益演出	无锡市惠山区锡剧艺术传承中心	6
26	1-26	国家级非遗“惠山泥人”美丽乡村行	无锡真有味道文化发展有限公司	10
27	1-27	阳山镇“法制文艺”巡回演出	无锡市惠山区桃乡韵法制艺术团	15
28	1-28	“青春与童真，喜迎二十大”文化节系列活动	无锡市惠山区大红门美术馆	5
29	2-1	勤芳吐艳—顾青蛟师生中国画作品展	无锡市花鸟画研究会	4
30	2-2	花繁锦华——江苏省青年美术家协会花鸟画艺委会邀请展	无锡众和文化创意有限公司	6
31	2-3	万物生长—大运河的二十四节气系列赖辉中国画展	无锡市莱德杰创意艺术中心	8
32	2-4	掌中珍玩——鼻烟壶艺术精品展	无锡信利博物馆	10
33	2-5	“同乐拾珍 艺享人生”博览文化推广项目	江苏同乐拾珍文化产业发展有限公司	8
34	2-6	“国风汉韵，精彩纷呈”公共文化服务项目	无锡寻真文化艺术交流中心	5
35	2-7	陈坚军事油画作品展、开幕式及学术讲座	无锡文发新文化研究院有限公司	6
36	3-1	“走进古典”系列惠民音乐会	无锡洛可可乐团	12
37	3-2	小白鸽梦幻舞剧大赛展演	无锡市白鸽文化传播有限公司	12
38	4-1	“爆笑锡城”脱口秀演出活动	无锡一鼎文化传媒有限公司	6
39	4-2	“江南雅集”系列音乐会	无锡市歌舞剧院有限责任公司	8
40	4-3	锡剧艺术培训	无锡黄静慧文化艺术有限公司	5
41	5-1	“文渊雅集”系列活动	无锡鉴藏文化艺术中心	6
42	5-2	肖斯塔城市音乐专场演出	无锡有氧音乐文化传播有限公司	9
43	5-3	《万物生长》——运河影像新媒体艺术展	无锡两两文化传媒有限公司	6
44	6-1	喜迎二十大，唱响新锡北	无锡市锡山区红霞锡剧团	10
45	6-2	文化走亲“锡来北往”歌舞表演	无锡市乔瑞科技文化发展有限公司	8
合计				360

 

2、政府招标购买项目资金预算

2022年无锡市政府向社会力量招标购买公共文化服务项目预算安排资金223.64万元，根据签订的协议，预算分配购买服务的资金情况如下表：

2022年无锡市政府向社会力量招标购买公共文化服务项目资金分配表

单位：万元

序号	编号	申报项目名称	申报单位全称	购买金额
1	7-1	2022年“东林拾忆”小剧场演出项目	无锡市歌舞剧院有限责任公司	99.20
2	7-2	会心——讲述无锡的城市故事系列展览项目	无锡悦格创意策划有限公司	79.94
3	7-3	2022年“文笑雅堂”文渊坊轻喜剧小剧场演出项目	无锡天创佳成文化创意有限公司	44.50
合计				223.64

（五）实施形式

2022年无锡市政府向社会力量直接购买公共文化服务项目主要通过“发布申报通知、社会组织申报、组织审核评审”的形式购买符合条件的公共文化服务项目；2022年无锡市政府向社会力量招标购买公共文化服务项目主要通过招标的形式购买符合条件的公共文化服务项目。

二、实施评价情况

（一）评价目的

通过本次绩效评价，全面掌握2022年无锡市政府向社会力量直接购买的45公共文化服务项目以及招标购买的3个公共文化服务项目的实际管理运行及取得绩效情况，为进一步管理购买服务资金提供参考依据。

（二）评价依据

1.《无锡市政府关于全面深化政府向社会力量购买服务的贯彻实施意见》（锡政发〔2013〕197号）；

2.《国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》（国办发〔2015〕37号）；

3.《无锡市政府办公室关于印发无锡市推动公共文化服务社会化发展的指导意见的通知》（锡政办发〔2015〕107号）；

4.《无锡市财政局委托第三方机构参与预算绩效管理办法》（锡财规〔2019〕1号）；

5.无锡市政府向社会力量购买公共文化服务项目相关合同。

（三）评价对象

本次绩效评价的对象是2022年无锡市政府向社会力量直接购买的45个公共文化服务项目以及招标购买的3个公共文化服务项目的实际管理运行及取得绩效情况。

（四）重点关注内容

根据2022年无锡市政府向社会力量购买公共文化服务绩效评价方向，围绕专项资金绩效评价内容，按照《无锡市财政局委托第三方机构参与预算绩效管理办法》绩效评价相关要求，在本次专项资金绩效评价中，重点关注核实以下内容：

1.项目管理方面

（1）资金使用方面：

①政府直接购买项目：政府购买服务完成率、资金使用准确率；

②政府招标购买项目：政府购买资金实际使用率、资金使用准确率；

（2）项目运作方面：入账及时性、支出合规性、已付款占比情况。

2.项目绩效方面

（1）项目产出方面：

①政府直接购买项目：购买活动完成率、活动预告及时性、活动完成及时率、活动内容符合度、合同监督管理事项履约情况、活动宣传到位率、活动收费情况、项目质量指标（人次/场）完成率、活动现场防控措施、无锡文化云平台报送情况、资料保存完好度、活动总结全面性；

②政府招标购买项目：购买活动完成率、活动完成及时率、活动内容符合度、活动收费情况、合同总体履约情况、活动宣传到位率、活动现场秩序维持情况、疫情防控情况、资料保存完好度、活动总结全面性；

（2）项目效益方面：服务内容满意度、服务组织满意度、可持续发展度。

（五）评价方法

为全面完成2022年无锡市政府向社会力量购买公共文化服务项目绩效评价工作，评价小组对无锡市政府直接购买的45个项目及招标购买的3个项目进行现场核实，并发放满意度调查问卷。根据绩效评价一般采用的评价方法，针对无锡市政府向社会力量购买公共文化服务的使用特性，本次绩效评价主要采取以下评价方法。

1.现场核实法。通过对无锡市政府直接购买的45个公共文化服务项目以及招标购买的3个公共文化服务项目全部采用现场核实的方法，对资金的支出情况、项目的实施效果等情况进行详细核查；

2.社会调查法。通过向现场观众实地、网络发放满意度调查问卷的形式，广泛了解掌握受益群体对项目实施效果的满意度情况。

（六）评价的组织与职责分工

根据2022年无锡市政府向社会力量购买公共文化服务项目绩效评价的具体工作量，配备主要领导和业务骨干，成立无锡市政府向社会力量购买公共文化服务项目绩效评价小组，配备注册会计师4名、注册税务师1名；并明确工作职责和工作纪律等要求，签订保密协议。评价组成员应同时具备如下素质：

1.绩效评价相关知识，以及运用这些知识所需的技能和经验；

2.政府机构运作及项目资金基本情况；

3.有效的口头表达和书面沟通能力；

4.能力互补，分工合作。

5.小组成员组成：

项 目	姓 名	职 务	执行资格/职 称	主要职责
总负责人	王春梅			总协调、评审
总审	侯耀明	副主任会计师	注册会计师	复核、评审
组员	宋慧玲	项目经理	注册会计师
组员	李丹丹	项目经理	注册会计师
组员	黄盾	审计助理	注册税务师
组员	刘静	审计助理	注册会计师
组员	吴星梦	审计助理
组员	刘媛	审计助理
组员	刘嘉	审计助理
组员	蔡家骝	审计助理

 

（七）评价的过程

1.前期调研，设置指标。受托实施项目绩效评价后，安排人员与无锡市文化广电和旅游局先行开展前期调研，获取基础资料。在充分调研基础上，编制工作方案，设置部分产出、效果等指标。

2.现场核实，收集资料。根据无锡市广电和旅游局的要求，本次无锡市政府向社会力量购买公共文化服务项目共购买48个项目，合计共723场。其中，政府直接购买场次504场，实际举办499场，政府招标购买场次219场。在实地现场核实之后，我们对各项目单位提供的台账、总结等书面材料进行审核，核实相关指标数据资料的真实性、确保评价结论的准确性，通过对每个购买项目的评价指标的完成情况进行分析，总结和发现该项目的成效和存在的问题。

3.满意度调查。为了进一步了解购买的公共文化服务项目的社会受众对项目单位实施项目的满意度情况，我们对项目单位发放线上、线下问卷调查，共分发问卷调查3239份调查结果进一步计算得出满意度指标情况。

4.撰写绩效评价报告。汇总各类信息数据，进行指标数据的总体评估，撰写绩效评价报告。

（八）评价指标

1.设计思路

针对2022年无锡市政府向社会力量购买公共文化服务专项资金实际使用内容，按照无锡市文化广电和旅游局的相关要求，主要围绕“相关性原则、重要性原则、不重复原则、客观性原则、可操作性原则、有实践指导意义”的原则设置绩效评价指标。

2.指标内容

2022年无锡市政府向社会力量购买公共文化服务指标体系分为“项目管理”和“项目绩效”两类一级指标，“项目管理”指标中，设置了“资金使用”、“项目运作”2类指标，并设置了5个明细指标。“项目绩效”指标中，设置了“项目产出”、“项目效益”2类指标，“项目产出”指标中，无锡市政府直接购买项目“项目产出”设置了“购买活动完成率”等12明细指标、无锡市招标购买项目“项目产出”设置了“购买活动完成率”等10个明细指标，“项目效益”设置了“服务内容满意度”、“服务组织满意度”和“可持续发展度”3个明细指标。

三、评价结果情况

（一）项目得分情况

1、政府直接购买项目得分情况

2022年无锡市政府向社会力量直接购买公共文化服务项目绩效评价得分表

 

 

序号	编号	申报项目名称	申报单位全称	项目管理类指标得分		项目绩效类指标得分		绩效评价指标
								得分合计
				项目使用类指标得分	项目运作类指标得分	项目产出类指标得分	项目效益类指标得分	（总分100分）
1	1-1	第二届无锡青年摄影大展	无锡市摄影家协会	10.00	15.00	39.79	21.00	85.79
2	1-2	锡剧交流演唱会	无锡市锡剧戏迷协会	10.00	15.00	51.00	21.00	97.00
3	1-3	传承文化经典唱响戏曲古韵	无锡市荀梅京剧传承艺术团	10.00	13.00	48.53	19.00	90.53
4	1-4	“风华国乐”——2022系列惠民展演	无锡市民族管弦乐学会	10.00	15.00	51.00	21.00	97.00
5	1-5	《无锡K歌》电视歌唱比赛	无锡教育电视台	10.00	7.79	39.00	20.98	77.77
6	1-6	喜迎二十大，中华戏曲公益演唱会	无锡锡剧发展促进会	10.00	15.00	49.50	21.00	95.50
7	1-7	“三十年砥砺奋进新时代逐梦前行”新吴区文化艺术季活动	艾迪讯电子科技（无锡）有限公司	10.00	15.00	43.83	21.00	89.83
8	1-8	喜迎二十大高歌新生活残疾人歌咏大赛	无锡新吴区阳光志愿者协会	10.00	15.00	44.00	21.00	90.00
9	1-9	“致敬三十年喜迎二十大”2022新吴区大型文艺秋季巡演	无锡市新吴区百姓艺术团	10.00	15.00	45.08	19.00	89.08
10	1-10	恺之遗风---无锡顾恺之艺术研究会公益讲座	无锡顾恺之艺术研究会	10.00	15.00	45.50	21.00	91.50
11	1-11	艺术江南·美丽运河——无锡大运河文化主题美术作品展	无锡景贤堂文化艺术有限公司	10.00	8.00	49.67	21.00	88.67
12	1-12	书海激起人生浪颂歌献给共产党	无锡市滨湖区和润文化艺术中心	10.00	15.00	46.50	19.69	91.19
13	1-13	喜迎二十大、乐善惠民文艺演出	无锡市锡山区云林乐善艺术团	10.00	15.00	44.00	21.00	90.00
14	1-14	《喜迎二十大，奋进新征程》广场文艺演出	无锡市锡山区星韵艺术团	10.00	10.00	44.88	21.00	85.88
15	1-15	《漫步音乐三百年—432HZ音乐Ting》系列音乐会	无锡市锡山区二泉乐团	10.00	13.00	46.75	21.00	90.75
16	1-16	“书山有路，阅见梁溪”系列文化沙龙	无锡市百草园书店有限公司	10.00	15.00	45.00	21.00	91.00
17	1-17	《无锡旅情》摄影艺术展	无锡市易建联网科技有限公司	9.44	11.00	43.67	21.00	85.11
18	1-18	“越苑芬芳流光溢彩”——喜迎党的二十大越剧经典折子戏惠民演出	无锡市梁溪区雅韵艺术沙龙	10.00	12.87	53.00	21.00	96.87
19	1-19	“品尝文化，浸润书香”系列惠民活动	无锡市山百合关爱促进中心	10.00	11.00	45.50	21.00	87.50
20	1-20	“永远跟党走”红色文化城乡行	无锡红色歌曲联谊会	10.00	13.00	49.80	21.00	93.80
21	1-21	“童心向党锡望咏乐”亲子成长计划	无锡市梁溪区明德文化服务社	10.00	13.00	49.17	21.00	93.17
22	1-22	喜迎二十大——“大美无锡·精彩城区”图片展	无锡安之奇文化传播有限公司	9.09	11.00	39.27	21.00	80.37
23	1-23	“锡韵流芳.唱响戏码头”锡剧公益演出	无锡市惠山区玉祁戏码头锡剧戏迷联谊会	9.42	9.81	40.00	21.00	80.23
24	1-24	“喜迎二十大，戏曲进万家”文艺演出	无锡市惠山区常馨艺术团	10.00	15.00	46.25	21.00	92.25
25	1-25	2022年“传统文化进校园”精品锡剧选段公益演出	无锡市惠山区锡剧艺术传承中心	10.00	13.00	42.61	20.00	85.61
26	1-26	国家级非遗“惠山泥人”美丽乡村行	无锡真有味道文化发展有限公司	10.00	6.87	47.55	20.00	84.42
27	1-27	阳山镇“法制文艺”巡回演出	无锡市惠山区乡韵法制艺术团	9.15	8.00	38.55	21.00	76.70
28	1-28	“青春与童真，喜迎二十大”文化节系列活动	无锡市惠山区大红门美术馆	10.00	8.00	49.00	21.00	88.00
29	2-1	勤芳吐艳—顾青蛟师生中国画作品展	无锡市花鸟画研究会	10.00	11.00	48.00	21.00	90.00
30	2-2	花繁锦华——江苏省青年美术家协会花鸟画艺委会邀请展	无锡众和文化创意有限公司	9.65	13.00	50.00	21.00	93.65
31	2-3	万物生长—大运河的二十四节气系列赖辉中国画展	无锡市莱德杰创意艺术中心	10.00	13.00	46.34	21.00	90.34
32	2-4	掌中珍玩——鼻烟壶艺术精品展	无锡信利博物馆	10.00	15.00	44.00	21.00	90.00
33	2-5	“同乐拾珍艺享人生”博览文化推广项目	江苏同乐拾珍文化产业发展有限公司	10.00	14.00	41.31	21.00	86.31
34	2-6	“国风汉韵，精彩纷呈”公共文化服务项目	无锡寻真文化艺术交流中心	10.00	13.00	50.50	21.00	94.50
35	2-7	陈坚军事油画作品展、开幕式及学术讲座	无锡文发新文化研究院有限公司	9.43	15.00	48.00	21.00	93.43
36	3-1	“走进古典”系列惠民音乐会	无锡洛可可乐团	9.64	13.00	47.83	21.00	91.47
37	3-2	小白鸽梦幻舞剧大赛展演	无锡市白鸽文化传播有限公司	10.00	11.00	42.26	21.00	84.26
38	4-1	“爆笑锡城”脱口秀演出活动	无锡一鼎文化传媒有限公司	10.00	10.00	43.86	21.00	84.86
39	4-2	“江南雅集”系列音乐会	无锡市歌舞剧院有限责任公司	10.00	13.00	35.25	21.00	79.25
40	4-3	锡剧艺术培训	无锡黄静慧文化艺术有限公司	10.00	15.00	49.00	20.94	94.94
41	5-1	“文渊雅集”系列活动	无锡鉴藏文化艺术中心	7.50	13.00	41.17	21.00	82.67
42	5-2	肖斯塔城市音乐专场演出	无锡有氧音乐文化传播有限公司	10.00	10.00	44.00	21.00	85.00
43	5-3	《万物生长》——运河影像新媒体艺术展	无锡两两文化传媒有限公司	10.00	12.00	49.00	21.00	92.00
44	6-1	喜迎二十大，唱响新锡北	无锡市锡山区红霞锡剧团	10.00	15.00	52.00	21.00	98.00
45	6-2	文化走亲“锡来北往”歌舞表演	无锡市乔瑞科技文化发展有限公司	8.00	13.00	28.00	21.00	70.00
合计				9.81	12.63	45.30	20.84	88.58

 

2、政府招标购买项目得分情况

2022年无锡市政府向社会力量招标购买公共文化服务项目绩效评价得分表

 

序号	编号	招标项目名称	中标单位全称	项目管理类指标得分		项目绩效类指标得分		绩效评价指标
								得分合计
				项目使用类指标得分	项目运作类指标得分	项目产出类指标得分	项目效益类指标得分	（总分100分）
46	7-1	2022年“东林拾忆”小剧场演出项目	无锡市歌舞剧院有限责任公司	10.00	15.00	40.00	23.87	88.87
47	7-2	会心——讲述无锡的城市故事系列展览项目	无锡悦格创意策划有限公司	10.00	9.00	49.00	24.00	92.00
48	7-3	2022年“文笑雅堂”文渊坊轻喜剧小剧场演出项目	无锡天创佳成文化创意有限公司	10.00	15.00	50.00	20.92	95.92
合计				10.00	13.00	46.33	22.93	92.26

 

（二）得分区间情况

1、政府直接购买项目得分区间情况

2022年无锡市政府向社会力量直接购买公共文化服务项目得分区间统计表

分数区间	数量	占比
95-100分	5	11.11%
90-95分	19	42.22%
85-90分	11	24.45%
80-85分	6	13.33%
75-80分	3	6.67%
70-75分	1	2.22%
合计	45	100.00%

2、政府直接购买项目得分区间情况 2022年无锡市政府向社会力量直接购公共文化服务项目得分区间统计表

分数区间	数量	占比
95-100分	1	33.33%
90-95分	1	33.33%
85-90分	1	33.34%
合计	3	100.00%

（三）评分结果分析

1、政府直接购买项目评分结果分析

（1）项目管理类，权重25分，平均得分22.44分。

①资金使用，权重10分，平均得分9.81分。

I．政府购买服务完成率，权重5分，平均得分5分。本次政府购买服务资金占比均小于等于100%，资金测算合理。

II．资金使用准确率，权重5分，平均得分4.81分。除“《无锡旅情》摄影艺术展”、“喜迎二十大——‘大美无锡·精彩城区’图片展”、“‘锡韵流芳.唱响戏码头’锡剧公益演出”、“阳山镇‘法制文艺’巡回演出”、“花繁锦华——江苏省青年美术家协会花鸟画艺委会邀请展”、“陈坚军事油画作品展、开幕式及学术讲座”、“‘走进古典’系列惠民音乐会”、“‘文渊雅集’系列活动”、“文化走亲‘锡来北往’歌舞表演”项目外，其余项目均为满分，资金使用准确率较高。

②项目运作，权重15分，平均得分12.63分。

I．入账及时性，权重5分，平均得分4分。“艺术江南·美丽运河——无锡大运河文化主题美术作品展”、“《喜迎二十大，奋进新征程》广场文艺演出”、“阳山镇‘法制文艺’巡回演出”、“‘爆笑锡城’脱口秀演出活动”、“肖斯塔城市音乐专场演出”项目仅得0分，因上述项目单位未能提供相关明细及入账凭证。

II．支出合规性，权重5分，平均得分3.78分。在项目资金支出的过程中，部分存在大额支出未签署相关合同的情况或大额支出现金支付的情况，支付形式不够严谨，缺乏相关财务记录。

III．已付款占比，权重5分，平均得分4.85分。最低得分为无锡教育电视台实施的“《无锡K歌》电视歌唱比赛”项目，已付款占比24.74%，得分1.55分。

（2）项目绩效类，权重75分，平均得分66.14分。

①项目产出，权重54分，平均得分45.30分。

I．购买活动完成率，权重5分，平均得分4.94分，除“《喜迎二十大，奋进新征程》广场文艺演出”及“‘喜迎二十大，戏曲进万家’文艺演出”项目因突发疫情原因少举办1场、“‘锡韵流芳.唱响戏码头’锡剧公益演出”项目因突发疫情原因少举办3场外，其余项目单位均按照合同约定完成了政府购买活动的数量。

II．活动预告及时性，权重5分，平均得分3.06分。共计27家项目单位未按照合同约定，在合同签订完成后，及时对项目举办时间、地点进行预告，给评价小组现场核查工作带来困难。其中“《无锡K歌》电视歌唱比赛”等共3个项目单位举办的活动均未进行预告、“‘书山有路，阅见梁溪’系列文化沙龙”等共3个项目单位举办的所有的场次均未提前5天进行预告、“小白鸽梦幻舞剧大赛展演”除第1场外其余7场均未提前5天预告、“‘爆笑锡城’脱口秀演出活动”15场活动仅3场提前5天预告、“文化走亲‘锡来北往’歌舞表演”仅第1、2场提前预告，其余场次均未预告；“‘锡韵流芳.唱响戏码头’锡剧公益演出”等剩余18家项目单位仅少部分活动场次未及时预告；

III．活动完成及时率，权重5分，平均得分4.94分。除部分因疫情原因未完成全部场次及“‘江南雅集’系列音乐会”2场活动举办时间与合同不一致：一场8月下旬实际为8月17日，一场9月下旬实际为9月17日外，其余单位均及时完成相关活动。

IV．活动内容符合度，权重3分，平均得分2.81分，“第二届无锡青年摄影大展”其中一场活动的部分展品提前撤下，展示时间及展品数量未与合同约定一致、“‘三十年砥砺奋进 新时代逐梦前行’新吴区文化艺术季活动”6场云朗诵时长未达合同要求、“‘永远跟党走’红色文化城乡行”第4场惠民演出共演出14个节目少于申报的15个、“阳山镇‘法制文艺’巡回演出”13场演出节目数量平均每场4.54未达合同约定的每场5个节目、“‘江南雅集’系列音乐会”节目数量未达到合同要求：5场活动平均每场演出7个节目少于申报的8个、“‘文渊雅集’系列活动”第3场展品展示时间未达合同要求、“文化走亲‘锡来北往’歌舞表演”仅有第1、2两场去现场，后期项目单位随意改变演出时间未严格按照合同约定进行演出，导致评价小组无法进行现场核查。

V．合同监督管理事项履约情况，权重7分，平均得分6.18分。“锡剧交流演唱会”、“2022年‘传统文化进校园’精品锡剧选段公益演出”项目部分活动场次调整后恢复演出未及时向公服处申请；“《无锡K歌》电视歌唱比赛”、“喜迎二十大、乐善惠民文艺演出”、“《漫步音乐三百年—432HZ音乐Ting》系列音乐会”项目部分活动场次调整未申请；“《喜迎二十大，奋进新征程》广场文艺演出”、“国家级非遗‘惠山泥人’美丽乡村行”、“阳山镇‘法制文艺’巡回演出”等共6个项目部分活动场次调整申请未及时提交；“‘三十年砥砺奋进 新时代逐梦前行’新吴区文化艺术季活动”汉字参赛比赛人次未达合同要求、“喜迎二十大高歌新生活残疾人歌咏大赛”第一场比赛参赛人数未达合同要求；“‘书山有路，阅见梁溪’系列文化沙龙”等共5个项目部分活动意识形态申报不及时；“‘品尝文化，浸润书香’系列惠民活动”项目1场意识形态未提交、“‘走进古典’系列惠民音乐会”项目部分前期演出票券由于在项目合同签订前已完成印刷，票面未按合同要求注明优惠票价或优惠金额；“文化走亲‘锡来北往’歌舞表演”活动时间、地点调整均未向公服处申请，除第1、2场外后期项目单位随意改变演出时间及地点，评价小组人员多方联系也无法取得活动的准确信息，项目单位履约态度有待提高。

VI．活动宣传到位率，权重5分，平均得分3.51分。大部分项目活动宣传方式多样，但少部分项目单位宣传渠道单一，影响力有限，宣传效果不佳。

VII．活动收费情况，权重1分，平均得分1分。各项目单位活动举办实际支出均不小于政府补助金额。

VIII．项目质量指标（人次/场）完成率，权重5分，平均得分4.12分。17个项目单位未完成该指标，最低得分为无锡市惠山区玉祁戏码头锡剧戏迷联谊会实施的“‘锡韵流芳.唱响戏码头’锡剧公益演出”项目，得分为0.71分，主要原因为该项目单位实施活动场次中仅1场人数达标。

IX．活动现场防控措施，权重5分，平均得分3.62分。部分项目单位虽有安全、疫情防控措施，但实际活动中未能完全严格执行，防范意识仍有待提高。

X．无锡文化云平台报送情况，权重5分，平均得分3.56分。20家项目单位未能于每场活动结束10天内及时将活动资料报送至无锡文化云平台。其中，“第二届无锡青年摄影大展”等共8个项目单位所有场次均未及时报送。

XI．资料保存完好度，权重4分，平均得分3.89分。仅“喜迎二十大——‘大美无锡·精彩城区’图片展”、“‘江南雅集’系列音乐会”、“文化走亲‘锡来北往’歌舞表演”项目未能对活动开展相关资料、财务票据等进行分类保存。

XII．活动总结全面性，权重4分，平均得分3.67分。部分项目单位活动总结中缺少疫情、安全防控的现场图片或其他资料，活动总结不够全面。

②项目效益，权重21分，平均得分20.84分。

I．服务内容满意度，权重7分，平均得分6.89分。根据满意度问卷第7.8问进行综合统计计算，得出平均得分6.89分。

II．服务组织满意度，权重7分，平均得分6.96分。根据满意度问卷第6问进行综合统计计算，得出平均得分6.96分。

III．可持续发展度，权重7分，平均得分6.99分。根据满意度问卷第9问进行综合统计计算，得出平均得分6.99分。

2、政府招标购买项目评分结果分析

（1）项目管理类，权重25分，平均得分23分。

①资金使用，权重10分，平均得分10分。

I．政府购买服务资金实际使用率，权重5分，平均得分5分。

II．资金使用准确率，权重5分，平均得分5分。本次中标单位资金使用基本准确，无明显问题。

②项目运作，权重15分，平均得分13分。

I．入账及时性，权重5分，平均得分3.67分。除“会心——讲述无锡的城市故事系列展览项目”项目部分账目未及时入账外，其他项目单位账务基本都及时入账，无较大延迟。

II．支出合规性，权重5分，平均得分4.33分。在项目资金支出的过程中，仅“会心——讲述无锡的城市故事系列展览项目”项目存在大金额支出无合同的现象。

III．已付款占比，权重5分，平均得分5分。中标项目实施单位已付款占比均大于80%，无未达标情况。

（2）项目绩效类，权重75分，平均得分69.26分。

①项目产出，权重51分，平均得分46.33分。

I．购买活动完成率，权重6分，平均得分6分。项目实施单位均全部完成政府购买服务数量。

II．活动完成及时率，权重6分，平均得分6分。项目实施单位均按照合同要求及时完成相关活动。

III．活动内容符合度，权重7分，平均得分7分。

IV．活动收费情况，权重4分，平均得分4分。

V．合同总体履约情况，权重6分，平均得分5分。除“2022年‘东林拾忆’小剧场演出项目”未能及时提供相关审核资料外，其余中标单位均已按照合同约定完成项目活动。

VI．活动宣传到位率，权重得分6分，平均得分4分。除“2022年‘文笑雅堂’文渊坊轻喜剧小剧场演出项目”外其余项目宣传渠道均较为单一，宣传力度和范围均较小。

VII．活动现场秩序维持情况，权重得分3分，平均得分3分。

VIII．疫情防控情况，权重得分3分，平均得分2.33分。部分项目单位疫情防控措施较少，疫情防控意识不足。

IX．资料保存完好度，权重得分5分，平均得分5分。项目单位活动资料保存均较为到位。

X．活动总结全面性，权重得分5分，平均得分4分。“2022年‘东林拾忆’小剧场演出项目”项目单位活动总结均较为简单，无每场活动的具体情况说明。

②项目效益，权重24分，平均得分22.93分。

I．服务内容满意度，权重8分，平均得分7.66分。根据满意度问卷第7.8问进行综合统计计算，得出平均得分7.66分。

II．服务组织满意度，权重8分，平均得分7.67分。根据满意度问卷第6问进行综合统计计算，得出平均得分7.67分。

III．可持续发展度，权重8分，平均得分7.60分。根据满意度问卷第9问进行综合统计计算，得出平均得分7.60分。

 

四、取得主要绩效

2022年无锡市政府向社会力量购买公共文化服务项目确定为向社会力量直接购买的45个项目及向社会力量招标购买的3个项目。为满足人民群众对物质及精神文化的需求，无锡市政府根据不同的公共文化服务特征及社会需求的实际情况，特针对不同的公共文化服务采用不同的购买方式，最大化利用社会资源，通过不同方式对物质文化进行传承、普及和发展。

通过依托公共图书馆、文化馆（站）、公共博物馆、美术馆、市级艺术表演场馆（无锡大剧院、无锡市人民大会堂）、依托小剧场、依托美好文化空间开展文化活动的方式，最大化利用现有公共文化设施，深入人民群众生活，保障群众基本文化权益，有利于推进文化建设，促进人民群众个人精神追求与物质追求的全面发展。

通过“文化+演艺+旅游”的新模式，依据特有的文化资源，活化利用现有建筑资源，利用人民群众喜闻乐见的表演形式进行回溯与对话，借助艺术创造推动无锡市相关景点的故事化、生活化、时尚化，有利于构建广大市民和游客的多方位沉浸式文化内涵新体验；通过围绕无锡城市地域文明，依托无锡文博精品，结合文博主题，进行整合精简、重新编排，打造文博展示亮点，达到“让文物活起来”的目的，有利于提升市民中心场馆历史文化氛围，进一步弘扬无锡城市文化。

通过直播、公益课堂等形式，拓宽了青少年和市民群众了解传统文化的途径，丰富了广大市民群众的业余生活，有利于促进吴歌、昆曲、惠山泥人等非物质文化遗产的推广和传承；通过书画展、摄影展、作品展、舞蹈培训班、传统曲艺及话剧培训班等形式，为各类兴趣爱好者提供了学习、交流、展示的平台，丰富了文化的传播方式，拓宽了沟通的途径，有利于营造城市的整体文化氛围；通过文艺演出、文化知识竞赛、实用技能培训班的形式，为包括残障人士在内的特殊群体，拓宽了交流渠道，增加了交友机会，加强了与外界的交流，有利于丰富残障人士的精神文化生活。

无锡市政府向社会力量购买公共文化服务，通过政府编制发布项目、落实资金、强化监督等方式，确保了政府主导作用发挥到位；通过引入市场机制等举措引导社会组织有序参与，充分发挥了社会组织在公共服务中的协同作用；在购买服务的内容、流程等方面充分体现了便民、利民、惠民的原则，基本实现了社会公共服务需求与社会组织公共服务供给的相对平衡；通过竞争性方式选择承接政府购买服务的社会组织，实现“多中选好、好中选优”，保证社会效益的最大化，提高了公共财政资金的使用效率和公共福利的效益。

五、存在问题

（一）财务管理不够规范

在对评价单位的财务资料进行核查时发现，部分项目单位存在账务处理不够及时、未对项目资金进行专项核算、部分项目资金使用不够准确的现象；部分项目单位的大额支出未签署书面协议，仅以口头约定为准，缺乏资金核查的依据；部分项目单位大额支出以现金形式支付、无相关手续。项目单位的财务管理不够规范，财务规范化意识有待进一步提高。

（二）合同履约不够全面

在对政府直接购买单位进行现场核查时发现，项目单位在活动开展过程中存在合同履约不够全面的现象，主要包括以下几个方面：

1．未完成合同约定场次：因突发疫情，“《喜迎二十大，奋进新征程》广场文艺演出”及“‘喜迎二十大，戏曲进万家’文艺演出”项目少举办1场、“‘锡韵流芳.唱响戏码头’锡剧公益演出”项目少举办3场；

2.未按要求提前预告：共计27家项目单位未按照合同约定，在合同签订完成后，及时对项目举办时间、地点进行预告，给评价小组现场核查工作带来困难。其中“《无锡K歌》电视歌唱比赛”等共3个项目单位举办的活动均未进行预告、“‘书山有路，阅见梁溪’系列文化沙龙”等共3个项目单位举办的所有的场次均未提前5天进行预告、“小白鸽梦幻舞剧大赛展演”除第1场外其余7场均未提前5天预告、“‘爆笑锡城’脱口秀演出活动”15场活动仅3场提前5天预告、“文化走亲‘锡来北往’歌舞表演”仅第1、2场提前预告，其余场次均未预告；“‘锡韵流芳.唱响戏码头’锡剧公益演出”等剩余18家项目单位仅少部分活动场次未及时预告；

3.地点、内容未按流程变更：“锡剧交流演唱会”等共2个项目部分活动场次调整后恢复演出未及时向公服处申请；“《无锡K歌》电视歌唱比赛”等共3个项目部分活动场次调整未申请；“《喜迎二十大，奋进新征程》广场文艺演出”等共6个项目部分活动场次调整申请未及时提交；“文化走亲‘锡来北往’歌舞表演”活动时间、地点调整均未向公服处申请，除第1、2场外后期项目单位随意改变演出时间及地点；“第二届无锡青年摄影大展”项目举办的其中一场活动的部分展品提前撤下，展示时间及展品数量未与合同约定一致；“‘三十年砥砺奋进 新时代逐梦前行’新吴区文化艺术季活动”6场云朗诵时长未达合同要求、“‘文渊雅集’系列活动”第3场展品展示时间未达合同要求；“‘永远跟党走’红色文化城乡行”第4场惠民演出共演出14个节目少于申报的15个、“阳山镇‘法制文艺’巡回演出”13场演出节目数量平均每场4.54未达合同约定的每场5个节目、“‘江南雅集’系列音乐会”节目数量未达到合同要求：5场活动平均每场演出7个节目少于申报的8个；

4.意识形态申报不及时：“‘书山有路，阅见梁溪’系列文化沙龙”等共5个项目部分活动场次意识形态申报不及时、“‘品尝文化，浸润书香’系列惠民活动”项目1场意识形态未提交审核；

5.合同实施不到位：“‘走进古典’系列惠民音乐会”部分前期演出票券由于在项目合同签订前已完成印刷，票面未按合同要求注明优惠票价或优惠金额；“‘三十年砥砺奋进 新时代逐梦前行’新吴区文化艺术季活动”汉字参赛选手人次未达合同要求、“喜迎二十大高歌新生活残疾人歌咏大赛”第一场比赛参赛选手人数少于合同要求，总人数达标；

6.项目人次未达标：17个项目单位未完成合同约定受益观众人次，其中“‘锡韵流芳.唱响戏码头’锡剧公益演出”项目实施活动场次中仅1场人数达标；

7.文化云报送不及时：20家项目单位未能于每场活动结束10天内及时将活动资料报送至无锡文化云平台。其中，“第二届无锡青年摄影大展”等共8个项目单位所有场次均未及时报送。

（三）疫情、安全防控意识不足

评价小组在现场核查中发现，部分项目单位疫情防范意识不足，实施前虽对疫情防控有具体方案要求，但实施过程中并未严格执行；除此之外，部分项目单位安全防控意识也较为薄弱，现场未有穿着明显标识的安全防范人员，一旦出现紧急情况，现场观众较难从复杂环境中及时准确地寻找到相关人员。

（四）宣传意识有待提高

政府招标采购单位宣传力度欠缺，社会影响面较小，导致部分项目受益观众较少。

六、相关建议

（一）严格资金流程，规范财务管理

建议项目单位在资金运用的过程中，加强资金管理，规范资金使用及审批流程。在资金支付过程中，应尽可能地使用对公转账等合理规范的支付途径进行资金支付，如必须使用现金结算的，应妥善保管好现金签收单等作为收款凭证。在进行资金支付后，及时保留包括银行回单、现金收据在内的原始凭证作为记账依据，便于后期审计工作的开展；对于大额支出，应签订相关书面合同协议备查。

（二）加强履约意识，严格实施过程

建议项目单位在业务运作过程中，严格按照合同约定的内容进行运作。明确合同要求，严格活动过程；及时向公服处上报活动开展及变更情况，并及时与评价单位沟通，便于评价单位进行后期核查；提高项目管理水平，确保活动资料完整；加强履约意识，避免项目风险。

（三）加强安全管理，强化疫情防控

建议项目单位强化安全防控意识，加强安全管理，项目管理人员身着显眼服装，必要时佩戴相关袖章；建议项目单位提高疫情防控意识，加强疫情防控管理，树立正确的疫情防控观念。严格采取活动进场测体温、佩戴口罩、手消毒、间隔座位等方法进行疫情防控管理，避免因活动举办而形成的人群大规模聚集导致疫情传染现象的发生。

（四）合理安排活动计划，扩大活动宣传范围

建议项目单位合理安排活动时间，减少因自身或突发情况导致活动无法完成的情况；对于活动中涉及的餐费等支出严格把关，提高资金使用的准确性，避免项目资金浪费；招标项目实施单位应树立宣传意识，增加宣传方式，加大宣传力度，可借助外部媒体、引入互联网预告、直播等方式，增强活动的大众知晓度，扩大活动影响人群，增强活动影响力，将活动影响力度最大化。

七、其他事项

1.本次评价日期截止2022年12月15日，评价基础为各项目单位于2022年12月15日前所提供相关资料，后期补充、修改、调整的资料不纳入此次评价范围；

2.无锡市锡山区星韵艺术团举办的《喜迎二十大，奋进新征程》广场文艺演出项目，因疫情防控原因，9场活动中有1场未能如期执行，因购买总额为6万元，建议相应扣除0.6667万元尾款支付；

3.无锡市惠山区玉祁戏码头锡剧戏迷联谊会举办的“锡韵流芳唱响戏码头”锡剧公益演出项目，因疫情防控原因，10场活动（1场锡剧名家名票演唱会、6场小剧场锡剧公益演出、3场无锡·玉祁第二届锡剧节）中有3场无锡·玉祁第二届锡剧节未能如期执行，该单位已实际支付其他已举办活动的相应支出为6.82万元。因购买总额为5万元，但因无锡·玉祁第二届锡剧节申报金额占总项目申报金额比重较大，建议扣除剩余50%尾款，合计2.5万元。

4.无锡市惠山区常馨艺术团举办的“喜迎二十大，戏曲进万家”文艺演出项目，因疫情防控原因，20场活动中有1场未能如期执行，因购买总额为13.5万元，建议相应扣除0.675万元尾款支付；

5.无锡市乔瑞科技文化发展有限公司举办的文化走亲“锡来北往”歌舞表演项目，举办单位未按照合同约定在活动开始前5天向公服处上报活动计划、宣传单、节目单等资料且未及时向评级单位评价人员提前报备活动举办时间，并在评价单位评价人员询问活动相关情况时未给与正面回复及反馈，致使我单位除第一、二场外其余8场均无法对该单位实际举办情况进行监督，但根据该单位提供的结项材料，该单位后期活动均已举办但实际布置较为简单且活动效果远未达到合同要求，因购买总额为8万元，鉴于该单位履约态度不够积极且合同履约效果不佳，建议扣除剩余50%尾款，合计4万元；

6.因疫情原因，本次绩效评价未能及时于2022年12月出具最终纸质版报告，仅提交电子档，纸质版报告的出具时间为2023年1月。

 

 

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